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学校安全管理制度——学校安全事故报告和调查处理办法

2017-03-07     来源:    
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第六部分 学校安全事故报告和调查处理办法

总则

一、为了规范学校事故的报告和调查处理,落实学校事故责任追究制度,预防和减少学校事故,根据《教育法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《行政处罚法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和国家教育部《教育行政处罚暂行实施办法》、教育部《学生伤害事故处理办法》等有关法律、法规、规章,制定本办法。

二、学校事故是指学校发生的校园安全事故和学生伤害事故。

国家举办的学校、幼儿园或者行政许可的民办学校、民办教育机构发生的校园安全事故;国家举办的学校、幼儿园或者行政许可的民办学校、民办教育机构(以下简称学校)组织和实施教育教学活动、校外教育活动或者在负有管理责任的校园、校舍、宿舍、食堂、教室、活动场地、实验基地内以及因其他教育、教学、生活等设施、设备、仪器发生的学生伤害事故的报告和调查处理,适用本办法。

三、根据国家对安全事故等级认定标准,学校发生的校园安全事故和学生伤害事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为以下等级:

(一)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(三)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

四、各级各类学校对发生的事故负有报告责任。

事故报告应当及时、准确、完整,任何学校和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则,及时准确查清事故原因、事故经过和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结事故教训,提出整改措施。事故调查结束后,根据调查事实,对事故责任者依法追究责任。

五、中心学校依照本办法,严格履行职责,及时、准确地做好事故调查处理工作。参加事故调查处理的科室应当互相配合,提高事故调查处理的工作效率,取得的调查事实应当真实,没有异议。事故发生学校应当支持、配合上级有关部门的事故调查处理工作,并提供必要的便利条件。事故发生后,学校应当立即采取应急措施,及时救助受伤人员,并做好善后处理工作。

六、按照国家法律规定,公安、消防、安全监管和监察等机关应当介入事故调查的,中心学校有关科室或者学校应当按照有关法律法规支持、配合、协助。

七、任何学校和个人不得阻挠、妨碍、干涉对事故的报告和依法调查处理。

八、对事故报告和调查处理中的违法行为,任何学校和个人有权向教育、公安、消防、安全监管和监察等机关或者其他有关部门举报。

中心学校接到事故报告和调查处理中的违法行为举报时,应当依法及时处理或及时上报。

事故报告

学校发生下列校园安全事故情形之一的,应当立即向中心学校安全领导小组报告:

一、校舍倒塌以及教室、宿舍、食堂、图书室、阅览室、实验室、礼堂等场所发生火灾的;

二、校园内学生突发性疾病、传染性疾病,或者其他不明病因出现学生3人以上不适反应的;

三、学生在校园学习生活中因使用学校设施、设备、器材造成意外事故的;

四、学生在学校食堂、宿舍或者校外食宿点发生食物、饮品或者其他不明原因中毒的;

五、教职人员殴打或者体罚、变相体罚学生;侮辱、歧视、排挤学生,以及使用其他手段损害学生身心健康;履行工作职责中违反职业道德,学生及其监护人提出申诉的;

六、校园内学生5人以上结伙打架斗殴,校园外学生5人以上结伙参与社会打架斗殴的;

七、校园内社会人员寻衅滋事,殴打学生或者教师的;

八、学校被盗窃后造成财产损失的;

九、其他校园安全事故情形的。

十、学校发生下列人身伤害事故情形之一的,应当立即向中心学校安全领导小组报告:

(一)造成学生或者教师轻伤、重伤、死亡,或者因此可能导致社会不稳定因素的;

(二)学生伤害情形不严重,但涉及学生面广,可能影响学校正常教育教学秩序的;

(三)学生或者教师受到人身伤害住院治疗期间病情加重,或者可能导致残疾的;

(四)学生在上学期间失踪的;

(五)学生在校外意外死亡的;

(六)其他伤害事故情形的。

十一、事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本学校负责人报告;村级小学负责人接到报告后应当立即向中心学校负责人报告;中心学校、直属学校(园)负责人接到报告后,应当立即向社会事业局学校安全领导小组报告。突发紧急情况或者重大事故,事故现场有关人员可以直接向中心学校安全领导小组报告,同时直接向社会事业局主要领导报告。事故发生后,可以先口头报告,事后应当尽快形成书面报告上报。

十二、上报事故情况,每级上报的时间不得超过10分钟。学校首次向中心学校报告的时间不得超过事故发生后30分钟,或者自事故现场有关人员向学校负责人首次报告时间算起不超过30分钟。

十三、学校报告事故应当包括下列内容:

(一)事故发生学校概况;

(二)事故发生的时间、地点以及现场情况;

(三)事故已经造成或者可能造成的伤亡情况,以及达到的程度和造成的损失;

(四)已经采取的措施;

(五)其他应当报告的情况。

书面报告要写明事故发生的原因,人员伤亡事故还要写明伤亡人数以及伤亡人员姓名、伤亡情形等。

十四、事故报告后出现新情况的,应当及时补报。

自事故发生之日起10日内伤亡人数、经济损失发生变化的,应当及时补报。事故善后处理情况,也要及时向中心学校安全领导小组和中心学校校长报告。人身伤害入院治疗以及事故调解、经济赔偿等有关情况,应当每日向中心学校安全领导小组报告。

十五、事故发生学校负责人接到事故报告后,应当立即启动应急预案,采取措施,组织抢救,防止事故扩大、加重,减少人员伤亡和财产损失。

十六、事故发生后,有关学校和人员应当保护事故现场和有关证据,保存现场重要痕迹、物证,任何学校和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

十七、中心学校安全领导小组接到事故报告后,应当立即组织有关人员赶赴事故现场,组织事故救援。

事故调查

一、学校发生的重大事故、较大事故,按照法律规定由“两区”政府组成事故调查组进行调查。

一般事故或者未造成人员伤亡的事故,由中心学校组成调查组进行调查。

“两区”政府授权社会事业局负责调查的重大事故、较大事故,由社会事业局组成局调查组负责调查。

二、中心学校负责调查的事故,应当成立事故调查组。事故调查组组长由中心学校指定。事故调查组组长全面负责事故调查组的工作,组织人员进行调查。

三、事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长,并与所调查的事故或者事故当事人没有直接利害关系。

四、事故调查组履行下列职责:

(一)查明事故发生的原因、经过、人员伤亡情况、直接经济损失;

(二)认定事故的性质和事故责任;

(三)提出对事故责任者的处理建议;

(四)总结事故教训,提出防范和整改措施;

(五)提交事故调查报告。

五、事故调查组有权向有关学校和个人了解与事故有关的情况,并要求其提供相关文件、资料和物件,有关学校和个人不得拒绝。

事故发生学校的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守,并应当随时接受事故调查组的询问,如实提供有关情况。

事故调查中发现涉嫌犯罪的,事故调查组应当立即将有关材料或者其复印件向中心学校主要领导报告,并及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。

六、事故调查中需要进行技术鉴定的,事故调查组应当向主要领导报告,经批准后,可以委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。

七、事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守,遵守事故调查组的纪律,保守事故调查的秘密。

未经事故调查组组长和中心学校领导允许,事故调查组成员不得擅自公布有关事故的信息。

八、事故调查组应当自事故发生之日起6个工作日内提交事故调查报告;特殊情况下,经中心学校主要领导批准,提交事故调查报告的期限可以适当延长。

九、事故调查报告应当包括下列内容:

(一)事故发生学校概况;

(二)事故发生经过和事故救援、处理情况;

(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;

(四)事故发生的原因和事故性质;

(五)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;

(六)事故防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

十、事故调查组完成事故调查报告后,报送中心学校主要领导。中心学校完成上级授权事故调查的,应当及时向授权单位报送事故调查报告,事故调查报告报送上级后,事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当交给中心学校安全领导小组,归档保存。

事故处理

一、学校发生的重大事故、较大事故、一般事故,中心学校负责组织事故调查的,应当自收到事故调查组报送的事故调查报告之日起6日内作出事故处理意见;特殊情况下,作出事故处理意见时间可以适当延长。

中心学校应当根据事故处理意见,按照法律、行政法规的权限和程序,对事故发生学校和有关人员进行行政处罚,对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生学校应当按照中心学校作出的事故处理意见,对本学校负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

二、事故发生学校应当认真吸取事故教训,落实防范和整改措施,防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受社会事业局学校安全领导小组以及相关部门的监督。社会事业局学校安全领导小组牵头组织有关部门对事故发生学校落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

三、中心学校根据调查作出的事故处理结果,应当向社会公布,依法应当保密的除外。

责任追究

一、事故发生学校及其有关人员,明知校舍、园舍、设施不符合卫生标准、安全标准,妨碍学生、幼儿身体健康,威胁学生、幼儿生命安全,或者造成人身伤亡事故的,依照国家教育部《教育行政处罚办法》的有关规定进行处罚。

二、事故发生学校及其有关人员有下列情形之一的,依照有关法律给予相应的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关处理:

(一)谎报或者瞒报事故的;

(二)伪造或者故意破坏事故现场的;

(三)转移、隐匿或者销毁有关证据、资料的;

(四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的;

(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的;

(六)事故发生后逃匿的。

三、事故发生学校对事故发生负有责任的,对事故发生学校负有事故责任的有关人员,依法暂停或者撤销其执业资格;事故发生学校主要负责人受到刑事处罚、行政撤职或者免职处分的,丧失担任现任及其以上职务的资格,以后不再聘任或者不予行政许可。

四、负有监管职责的中心学校有关科室负责人以及其他人员有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,移送司法机关处理:

(一)不立即组织事故抢救的;

(二)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的;

(三)阻挠、妨碍、干涉事故调查工作的;

(四)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

五、参与事故调查的人员在事故调查中有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,移送司法机关处理:

(一)对事故调查工作不负责任,致使事故调查工作有重大疏漏的;

(二)包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的;

(三)擅自公布事故调查信息,给事故处理造成不利因素或者产生社会不利影响的。

六、违反本办法,故意拖延或者拒绝执行中心学校对事故责任人的处理意见的,由中心学校对有关责任人员依法给予处分。

附 则

一、学校发生的事故没有造成人员伤亡或者经济损失,但是社会影响恶劣,上级有关部门认为需要调查处理的,依照本办法执行。

二、所称学校事故的报告、调查、处理,是指上级授权中心学校负责调查的学校事故,或者按照本办法应当由中心学校调查的学校事故。